将林业打造为

转移返乡农民工的大平台

岳阳市林业局  李洪泽 傅冬蕾 余平方

随着国际金融危机对实体经济影响的日益加剧，数以亿计的农民工作为我国产业大军的重要组成部分,成为了首当其冲的受害人群，大批农民工被迫返回家乡，弃工务农。仅岳阳市即陆续有15.9万农民工返乡择业，占91.8万外出农民工总数的17.3%。在金融危机短期难以消除的前提下，如果对返乡农民工引导得当，发展农村经济将增添强大的新生力量；如果引导不当，则有可能制约农民增收、民生改善的步伐，影响社会大局的和谐稳定。如何妥善转移返乡农民工已成为重大而现实的经济问题、政治问题和社会问题。为了把深入学习实践科学发展观活动落到实处，具体到林业工作，我们认为，林业不但是农民的产业，更是顺应科学发展，成长前景广阔的“朝阳”产业，在转移返乡农民工上，具有突出的优势，扮演重要的角色。

1、林业具有巨大的发展潜力。从开发水平看，岳阳林业用地面积达946.76万亩 ，占我市总面积的42.5%，是耕地面积的4倍，但岳阳林分的亩平活立木蓄积量仅有1.97立方米，而全省平均水平为2.5立方米，福建省三明市则超过了7.5立方米；岳阳林分的亩均产出只有22元，仅为耕地的3％。从整体上看，岳阳林业仍处于弱质地位，林业开发仍处于初级阶段，如果能真正把山当田耕、把树当菜种，岳阳林业效益还可以几倍、十几倍地增加。从市场前景看，林业是典型的资源限制型产业，随着人类对自然开发力度的加大，原来丰富的森林资源将逐步变为稀有资源，林业生态产品将成为市场紧缺的产品，古老的林业势必迸发生机。岳阳林业如果能将丰富的林地、物种、劳动力资源和林产品市场潜力充分挖掘并有机结合起来，就可以创造巨大的物质财富和可观的经济效益，完全可以发展为农民增收的主渠道，农民就业的主平台。

       2、林业具有难得的政策机遇。机遇来自于科学发展观的深入实践。党的十七大报告强调要建设生态文明，标志着生态建设已成为全党必须着力抓好的战略任务。林业作为实现人与自然和谐的关键和纽带，作为生态文明建设的基石和先导，已被党和国家摆到了前所未有的重要地位。近年来，《关于加快林业发展的决定》、《林业产业政策要点》等支林政策先后出台；退耕还林、生态公益林等一批重大涉林项目全面实施，为林业发展提供了大好机遇。岳阳市仅为期16年，面积达41.6万亩的退耕还林工程，即可为全市农民增收11亿元。随着科学发展观的深入实践，支持林业发展的政策必然更加得力、更加优惠。机遇来自于扩大内需的强力举措。为应对金融危机的负面影响，国家出台了扩大内需的一系列重大举措，在扩大内需的预算投资中，涉及林业的即达10项，发展林业适逢其时。特别是油茶已成为湖南主攻的农业产业项目，我市的平江县史有“油海”之称，是全国的油茶重点县，如果能发挥优势，抓住机遇，油茶开发大有可为。机遇来自于集体林权的放活经营。目前，正在全面推进的集体林权制度改革确立了农民的山林经营主体地位，充分保障了农民山林的经营权、处置权和收益权，不但将有效激发林农经营山林、发展林业产业的积极性，而且将有效推进林地流转，实现规模经营，为林业发展开辟了广阔的空间。

       3、林业具有独特的先天秉赋。一是投资风险系数小。从历史经验看，经济受金融危机冲击走入低谷后，需要几年的时间恢复，而现在投资林业，经济效益可在6－8年左右体现，可以规避金融危机带来的风险，而且林业投资额度相对较小，受自然水旱灾害影响相对较小，不存在腐烂变质品质降低，称得上是低风险、高回报的“炒底”投资。二是劳动密集程度高。在林业生产中，挖坑植树需要劳动力，管理抚育需要劳动力，森林防火、病虫害防治也需要劳动力，而且这些工作都是劳动密集型的，林业投入主要支付的就是劳务工资，可以容纳大量农村劳动力。目前，岳阳市年均新造林在20万亩左右，按每户经营50亩的标准计算，仅此项即可为4000农户、2万农民提供可靠的就业岗位。三是技术准入门槛低。林业不需要有什么特殊技能，也不需要有高学历，关键是要勤劳肯干，十分适合广大农民工重新择业，就地致富。

4、林业具有良好的发展基础。从产业现状看，岳阳的林产工业走在全省前列，有泰格、福湘、山润等一批规模型的涉林龙头企业。返乡农民工投身林业，有利于解决涉林企业原料不足的问题，形成产加销“一条龙”的产业化模式，促进林业增效，农民增收。从参与主体看，外出农民工是新型农民的代表，见过世面，进过工厂，不但有着开阔的眼界、先进的理念和必要的资金，更有着回报桑梓，建设家乡的热情，将林业打造为吸纳返乡农民工的大平台，有利于实现劳动力与生产资料的最佳结合，解决长期制约林业发展的资金和人才问题。从传统习惯看，靠山吃山，靠水吃水，林业是农民最熟悉、最直接、最适宜、最稳定的就业方式，只要注重引导和扶持，完全可以成为返乡农民工投资创业的主选。

妥善地转移返乡农民工意义重大，任务紧迫，如何立足大局，充分发挥林业在吸纳返乡农民工中的巨大作用，已成为我们必须深入思考，积极应对的重要问题。我认为，当务之急是要全力实现“六动”。

       一是政策推动。要深入推进集体林权制度改革。集体林权制度改革被称为中国“第二次土改”和“绿色革命”，其影响早已超越林业范畴，是从山底到山顶的一场伟大革命，不但将有效激活农业生产力，而且清晰指明着整个农村改革的方向。对集体林权制度改革必须提高思想认识，加大工作力度，确保在今明两年内完成改革攻坚任务，做到让权于民，让山于民，让利于民，激发返乡农民工务林兴林的积极性。并以此为契机，建立稳定的资产监测评估体系、有序的林地林权流转环境、高效的资源林政管理机制，全面加快林业对接市场、集约经营的步伐。要坚决兑现支林惠农政策。加大宣传和执行力度，不折不扣地将支林政策和惠农资金交给农民群众，特别是要厉行节约，加强调控，杜绝截留挪用专项资金现象的发生，让返乡农民工看到发展林业的希望，增强发展林业的信心。要积极出台兴林富民的举措。目前，湖南其他地州市均已制定发展林业产业的具体实施意见，平江县也出台了支持发展油茶产业的措施，明确规定农民每新造一亩油茶，可得到300元左右的补助，极大地调动了广大林农发展油茶的热情。如平江伍市镇返乡农民工潘风光、潘章喜等人计划投资500万元，在家乡新造油茶达3000亩，今年已造林300亩。岳阳应顺应形势，尽快出台发展林业特色产业的优惠政策和保障措施，鼓励和引导广大返乡农民工发展林业，建设家乡。

二是龙头带动。龙头企业是整个林业产业的“引擎”和“枢纽”，既可以推动林业提质增效，又可以有效地吸纳返乡劳动力，缓解就业压力。要加大服务力度。针对金融危机造成的经营困境，要从政策、信息、审批、信贷等各个环节，对规模型、成长型的涉林企业实行优质服务，开展真心帮扶，支持企业尽快摆脱困境，走出低谷。要加大开放力度。既要大力“引进来”，立足优势产业、优势资源和优势地域，为吸引域外投资、社会投资提供优质便捷的服务，创造良好的平台和条件，抓紧引进和培植一批投资规模大、产品档次高、带动能力强的“旗舰型”企业；又要大胆“走出去”，鼓励涉林企业开展域外合作，实现优势互补，壮大自身实力。要加大引导力度。本着占补平衡、持续发展的原则，引导规模型涉林企业落实生态返哺机制，建立自己的工业原料林基地，逐步形成以企业造林为主的社会造林格局，为返乡农民工创造更多的就业机会。

三是特色引动。特色就是竞争力，岳阳作为林业资源小市，更是要注重以特色为先、以效益取胜。要突出地域特色。因地制宜，在湖区大力发展以杨树为主的速生丰产林，在丘陵大力发展国外松、油茶，在山区大力发展油茶、楠竹，坚持规划先行，坚持连片开发，坚持分类指导，逐步形成上规模、有特色的产业主导。要突出产业特色。立足产业现有基础和发展方向，着力培植林纸、林板、林竹、林游等几大产业，加速推进基地规模的壮大，核心企业的扩张和配套企业的集聚，实现优势优先，集群推进。同时，要顺应崇尚绿色、亲近自然的消费潮流，以森林公园和洞庭湖湿地为重点，依托森林景观，着力发展生态旅游、林家乐休闲旅游，吸引更多的返乡农民工参与生态旅游服务。要突出品牌特色。目前，岳阳林业产品只有福湘这一个全国驰名商标，市场竞争力十分有限。要大力鼓励和支持涉林规模企业突出生态主题，实施品牌战略，积极争创全国驰名商标和全省著名商标，逐步实现林业产业由外延到内涵的全面突破。

四是科技驱动。要让返乡农民工从林业开发中尝到更多甜头，就必须提升营林的科技含量，实现科技兴林、科技富林。要大规模举办林业科技培训班，专门组织返乡农民工进行造林专业知识和管理技术培训，使他们熟练地掌握了清山、整地、施肥、回土、种植、抚育等各个环节的技术要求，特别是油茶的育苗、嫁接、修枝和楠竹的勾梢、治虫和垦复技术，培训更多有过硬技术的务林“土专家”。要大规模组织送科技下乡活动，编印发放林业实用技术手册，出动技术人员进村入户传授林业栽培技术和管理知识，对造林户主动提供跟班指导和检查验收，将良种良法送到生产一线。要大规模发展优质种苗。严格按照“测土配方、无节良材、优材更替、创新品牌”营林新理念的要求，加强种苗示范中心和油茶等树种的良种基地建设，提高林木良种使用率和基地供种率，拉动营林品质的整体提升。

五是大户牵动。在日趋激烈的市场竞争中，集中力量的规模经营势必取代千家万户的分散经营。发展大户不但能有效提升林业规模效益，更能激发周边农户的务林热情，达到“拔亮一盏灯，照明一大片”的目的。目前，岳阳大户造林数量已占全市造林总数的30%左右，展示了蓬勃生机和美好前景，这对具有一定经济实力和经营经验的返乡农民工无疑是巨大的鼓舞。我们应当因势利导，对成片经营的大户，要从政策上给予优惠。进一步降低准入门槛；提供苗木时做到优质优价；纳入林业工程建设项目时给予优先考虑；各级地方政府及时出台激励政策，对造林规模大、示范效应突出的给予重奖，对从事油茶、楠竹等主导产业开发的大户给予适当补助；金融部门提供信贷优惠，全方位为大户优化创业环境。

六是项目联动。从过来我市林业投入看，国家项目投入仍然是林业投资的主体，所占比例在60%以上；从数量看，重点工程造林仍然是植树造林的主体，今年共计完成人工造林21.8万亩，其中重点工程造林任务完成12.13万亩，占55.6 %；从质量看，重点工程造林的标准明显高于社会造林，我市重点工程造林的良种合格率、造林成活率和面积核实率全部达标，造林质量和管理指标均达到优秀等级。面对国家持续加大生态建设投入的政策走向，我们要加大项目储备申报和协调争取的力度，进一步扩大重点工程造林的投入规模和覆盖范围，并以此为载体，引发全社会对林业建设的关注，调动全社会特别是返乡农民工投资林业的积极性，充分发挥“四两拨千斤”的作用，逐步让社会投资取代政府投资，实现林业的可持续、健康发展。