建设现代林业 谋求科学跨越

党的十七大报告首次提出了“生态文明”的理念，将人与自然的关系纳入到社会发展目标中统筹考虑，这是我党对科学发展观的丰富和发展，更是对子孙后代和世界负责的庄重承诺。林业是实现人与自然和谐的关键和纽带，是生态文明建设的基石和先导，科学发展观的深化和实践，为林业既提供了广阔的舞台，又赋予了艰巨的任务。

    一、林业是生态建设的首要工程，影响着生态环境的质量。森林被称为地球之肺，与生态优劣息息相关。保护森林就是保护人类，建设森林就是造福人类。特别是随着人类对自然资源的索取和对环境的破坏日益加剧，生态危机已发展为人类面临的最大危机。面对生存与发展的冲突，林业不再是简单的“木材经济”，更主要的是承担着保障生态安全和可持续发展的历史重任。近几年来，市委、市政府对林业高度重视，全市每年完成的营造林任务都在20万亩以上，森林覆盖率由34%增加到36%，林业生态体系逐步完善，生态功能明显增强。但岳阳的生态状况仍不容乐观，乱占滥建、乱采滥挖、乱砍滥伐、乱捕滥猎现象屡有发生，水土流失、土地沙化、湿地退化、水体污染等生态问题仍不同程度存在，全市生态整体改善、局部恶化的状况没有改变。保护环境，改善生态的迫切要求，决定了林业在岳阳实现内涵发展、和谐崛起中的基础地位不能动摇，工作力度不能削弱。

     二、林业是潜力巨大的朝阳产业，孕育着兴林富民的希望。林业不但是保障发展的公益事业，也是推动发展的基础产业。发达的林业是建设“工业旺市”的有力支撑。良好的森林体系，有利于保障产业快速扩张；有利于实现优势优先，加速壮大林纸、林油、林板和林化等特色产业；有利于节能减排，缓解能源压力，推动可持续发展。发达的林业是建设“旅游热市”的必备要素。顺应亲近自然、崇尚绿色的旅游新潮流，突出生态主题，加强植树造林，有利于推动岳阳整体景观美化，旅游环境改善、旅游项目拓展和景点线路整合，加快建设融湖光与山色，传统与现代、自然与文明于一体的“魅力岳阳”，打造和谐崛起的强劲增长极。发达的林业是建设“农业强市”的坚强保障。到2010年，全国木材的供需缺口将高达3亿立方米以上，岳阳林产工业每年需运进的木材也达120万立方米，林业发展大有可为。同时，发达的林业有利于保土固肥，抗洪抗风，保障农业稳产高效；有利于增加粮油、果品、菌类等森林食品供给；有利于控制污染，支持发展循环农业、绿色农业，推动农业提质增效，加快岳阳由农业大市向农业强市的转变。

     三、林业是面向基层的实事项目，牵动着社会和谐的大局。岳阳林业用地面积达946.76万亩，占市域总面积的42.5%，是耕地面积的4倍，但岳阳林业的整体水平不高，林地亩平活立木蓄积量仅为1.97立方米，而全省平均水平为2.5立方米，林地亩均产出只有22元，仅为耕地的3％。建设现代林业，提高林业效益，促进城乡协调大有潜力，大有可为。现代林业是农民增收致富的重要渠道。一方面可以通过生态建设的政策机遇增收，如为期16年，面积达41.6万亩的退耕还林工程，即可为全市农民增收11亿元。另一方面可以通过放活林业经营增收，如果能抓住集体林权制度改革的机遇，将丰富的林地、物种、劳动力资源和林产品市场潜力充分挖掘并有机结合起来，就可以创造巨大的物质财富和可观的经济效益。现代林业是转移农村劳动力的重要途径。林业是典型的劳动密集型产业。当前，随着国际金融危机影响的加剧，大批外出农民工返回家乡，如果能引导他们投资林业，林业较长的生产周期、良好的市场前景可成为其规避危机的“抄底”投资；如果能引导他们参与林业，将成为其最熟悉、最直接、最适宜、最稳定的就业方式。现代林业是改善人居生态环境的重要条件。森林是天然的“氧吧”，林业建设事关人民群众的生活质量和身体健康，岳阳无论是建设宜居城市，还是建设“村容整洁”的新农村，都离不开林业的保障。现代林业是弘扬生态文明的重要载体。加快发展现代林业，将推动形成与生态相协调的生产生活与消费方式，转移人们对物欲的过分强调与关注，建立人和自然和谐发展和人自身全面发展的文化与氛围。同时，加速发展现代林业，对促进民风淳朴、文化繁荣具有不可忽视的作用。

    民本岳阳的和谐崛起需要岳阳林业加力加速，科学跨越。而面对资源等劣势，岳阳林业想要寻求突破，把握主动，就必须立足市情林情，遵循客观规律，提升发展质态，走有岳阳特色的科学发展之路。

　　一、从认识层面看，要强化忧患意识，正确处理经济发展和生态建设的关系。生态保护和经济扩张的冲突是制约林业发展的关键因素，无序的发展往往以牺牲环境和资源为代价，影响的将是民族的生存和长远的发展。各级党委、政府应牢固立足科学发展观，深刻反思以往的沉痛教训，冷静分析严峻的生态形势，切实增强发展现代林业，建设生态文明的忧患感和责任感，加快改变人主宰世界、征服世界的观念，树立人与自然和谐相处的价值观，既要算经济帐，也要算生态帐，决不能因为追求一时的经济利益而牺牲环境；树立保护后代生存发展权的道德观，既要算现实帐，又要算未来帐，决不能因为眼前利益损害长远利益；树立执政为民的权力观，既要算政绩帐，又要算民生帐，决不能因为一己之私损害公共利益，坚持走“天人合一”的可持续发展之路，实现经济建设与生态建设的协调共进。

　　 二、从政策层面看，要强化机遇意识，正确处理政策扶持和政策引导的关系。集体林权制度改革号称中国“第二次土改”和“绿色革命”，是激活林业生产力的重大机遇，要紧紧抓住改革的机遇，加快放活林业经营。各级党政要集中力量投入，加速推进改革，真正做到明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障受益权，激发造林活力，加快林地流转，打造林业特色，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。在推进配套改革中，要高度重视、切实解决“两站”（基层林业站、木材检查站）人员和生态公益林管护人员的财政供养问题，维护基层林业干部职工的基本权利，杜绝长期阻挠林业健康发展的执法趋利行为，为林业开发营造更好环境。要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，加大向上争资力度。林业作为一项公益性的基础工程，具有投入高、规模大、周期长的特点，需要政府调控干预，其中扩大政府投资是关键所在。当前，生态建设已成为扩大内需，拉动就业的重点，林业主管部门要把握机遇，加强项目论证储备和协调衔接，全力向上争资，着力解决重点工程投入和生态公益林补偿偏低的问题，突破资金瓶颈，拉动社会投入。以学习和实践科学发展观为契机，推动实施绿色GDP核算，加大以森林植被为主体的生态价值核算与生态资产管理力度，使绿色GDP真正成为全面建设小康社会的重要指标，成为衡量干部状态，决定干部任用的重要依据，引导广大干部强化生态意识。

    三、从管理层面看，要强化经营意识，正确处理资源培育和产业开发的关系。要以数量的扩张解决森林供需矛盾。着力抓好重点工程造林、速生丰产林建设和以“三边”（河边、路边、村边）为主的非规划林地造林，抓好冰雪灾害后的补植补造，力争“十一.五”期间完成营造林120万亩，实现森林覆盖率短期内的大幅增长。要以质量的提升保障森林永续利用。一方面要全面推广“测土配方、无节良材、优材更替、创新品牌”营林新理念，提高科技转化率和良种供给率，抓好中幼林抚育和低产林改造，提升营林整体品质。另一方面要加强监督管理。既要重视事前的规划监理，更要注重事后的管护利用。始终突出办案主题，在严格执法、彰显权威中规范林政秩序，严防森林火灾、遏制有害生物，保护森林湿地和野生动植物资源。今年，全市林业部门将以农村宅基地和国土造地为突破点，对占用林地严格落实林业前置审批；以打击盗伐滥伐林木和违规办理砍伐手续为着力点，切实加强资源保护；以坚决制止新上或淘汰耗材高、效益低的木材加工企业为切入点，巩固林业发展成果，确保林业生态安全。要以产业的开发提升森林经营水平。按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的发展思路，因地制宜，加速建设以高效经济林和速生丰产林为主体的第一产业，稳步壮大油茶、楠竹、工业原料林和花卉苗木等四大产业，有序引导林农发展林药、林兔、林菌等林下种养业，不断提高林地产出率和资源利用率。要优势优先，加快建设以龙头引领、集群推进为标志的第二产业，立足优势资源、优势区域和泰格、福湘等优势企业，加大林业招商引资和项目建设力度，引进和培植一批投资规模大、产品档次高、带动能力强的龙头加工企业，全力发展精深加工，精心打造林业品牌，加快形成涵盖林板、林纸、家俱、林食、林药、林化的林业产业集群。要盘活资源，加快建设以森林和湿地旅游为支柱的第三产业，以五大森林公园和东庭湖湿地为重点，加快完善旅游配套设施，提高服务接待水平，灵活发展森林疗养、大自然探险和湿地观鸟等新兴旅游项目，打造特色各异、优势互补的生态旅游精品，构建相互衔接、相互带动的生态旅游圈。

    四、从社会层面看，要强化民本意识，正确处理共建生态和共享生态的关系。林业服务全社会，全社会也应关爱林业，反哺林业。要有序引导全社会参与生态建设，加快义务植树基地化和人性化步伐，引导适龄公民投资投劳，履行义务。目前，市委、市政府强力启动了京珠高速岳阳连接线绿色生态走廊建设，并将其确定为义务植树基地，采取自愿认植和挂牌监督方式，有效解决了基地建设资金投入和后续管护问题。只要形成制度，坚持数年，该项目就一定能打造为展示林业魅力的品牌，宣扬生态文明的窗口。要建立涉林规模企业生态返哺机制，该类企业每年应留成一定比例的资金，由企业建立各自的工业原料林基地，林业部门负责监督落实，保障资源永续利用，增强企业发展后劲。要出台优惠政策，加大林地流转和林业招商力度，鼓励和引导各类社会主体参与林业建设。要高度关注人居生态建设。组织和发动广大群众，全力推进“身边增绿”，不但要让森林上山，而且要让森林进城、上路、入村，积极建设森林城市、森林乡镇、森林村庄和森林校园，在共建共享美好家园中弘扬生态文明，推进生态建设。要坚决维护务林人特别是国有林场干部职工的根本利益。切实保证农民对山林的承包权、处置权和收益权，让生态受保护，让农民得实惠；全力以赴支持国有林场和困难职工挖潜解困。目前我市14个国有林场基础设施建设相当滞后，职工生产生活十分艰难，有的林场路都不通，干部职工月平收入仅有300-400元，必须采取有力措施，加快解决国有林场基础设施和扶贫解困的问题。

                               （作者系市林业局党组书记、局长

建设现代林业 谋求科学跨越

徐石坚

党的十七大报告首次提出了“生态文明”的理念，将人与自然的关系纳入到社会发展目标中统筹考虑，这是我党对科学发展观的丰富和发展，更是对子孙后代和世界负责的庄重承诺。林业是实现人与自然和谐的关键和纽带，是生态文明建设的基石和先导，科学发展观的深化和实践，为林业既提供了广阔的舞台，又赋予了艰巨的任务。

    一、林业是生态建设的首要工程，影响着生态环境的质量。森林被称为地球之肺，与生态优劣息息相关。保护森林就是保护人类，建设森林就是造福人类。特别是随着人类对自然资源的索取和对环境的破坏日益加剧，生态危机已发展为人类面临的最大危机。面对生存与发展的冲突，林业不再是简单的“木材经济”，更主要的是承担着保障生态安全和可持续发展的历史重任。近几年来，市委、市政府对林业高度重视，全市每年完成的营造林任务都在20万亩以上，森林覆盖率由34%增加到36%，林业生态体系逐步完善，生态功能明显增强。但岳阳的生态状况仍不容乐观，乱占滥建、乱采滥挖、乱砍滥伐、乱捕滥猎现象屡有发生，水土流失、土地沙化、湿地退化、水体污染等生态问题仍不同程度存在，全市生态整体改善、局部恶化的状况没有改变。保护环境，改善生态的迫切要求，决定了林业在岳阳实现内涵发展、和谐崛起中的基础地位不能动摇，工作力度不能削弱。

     二、林业是潜力巨大的朝阳产业，孕育着兴林富民的希望。林业不但是保障发展的公益事业，也是推动发展的基础产业。发达的林业是建设“工业旺市”的有力支撑。良好的森林体系，有利于保障产业快速扩张；有利于实现优势优先，加速壮大林纸、林油、林板和林化等特色产业；有利于节能减排，缓解能源压力，推动可持续发展。发达的林业是建设“旅游热市”的必备要素。顺应亲近自然、崇尚绿色的旅游新潮流，突出生态主题，加强植树造林，有利于推动岳阳整体景观美化，旅游环境改善、旅游项目拓展和景点线路整合，加快建设融湖光与山色，传统与现代、自然与文明于一体的“魅力岳阳”，打造和谐崛起的强劲增长极。发达的林业是建设“农业强市”的坚强保障。到2010年，全国木材的供需缺口将高达3亿立方米以上，岳阳林产工业每年需运进的木材也达120万立方米，林业发展大有可为。同时，发达的林业有利于保土固肥，抗洪抗风，保障农业稳产高效；有利于增加粮油、果品、菌类等森林食品供给；有利于控制污染，支持发展循环农业、绿色农业，推动农业提质增效，加快岳阳由农业大市向农业强市的转变。

     三、林业是面向基层的实事项目，牵动着社会和谐的大局。岳阳林业用地面积达946.76万亩，占市域总面积的42.5%，是耕地面积的4倍，但岳阳林业的整体水平不高，林地亩平活立木蓄积量仅为1.97立方米，而全省平均水平为2.5立方米，林地亩均产出只有22元，仅为耕地的3％。建设现代林业，提高林业效益，促进城乡协调大有潜力，大有可为。现代林业是农民增收致富的重要渠道。一方面可以通过生态建设的政策机遇增收，如为期16年，面积达41.6万亩的退耕还林工程，即可为全市农民增收11亿元。另一方面可以通过放活林业经营增收，如果能抓住集体林权制度改革的机遇，将丰富的林地、物种、劳动力资源和林产品市场潜力充分挖掘并有机结合起来，就可以创造巨大的物质财富和可观的经济效益。现代林业是转移农村劳动力的重要途径。林业是典型的劳动密集型产业。当前，随着国际金融危机影响的加剧，大批外出农民工返回家乡，如果能引导他们投资林业，林业较长的生产周期、良好的市场前景可成为其规避危机的“抄底”投资；如果能引导他们参与林业，将成为其最熟悉、最直接、最适宜、最稳定的就业方式。现代林业是改善人居生态环境的重要条件。森林是天然的“氧吧”，林业建设事关人民群众的生活质量和身体健康，岳阳无论是建设宜居城市，还是建设“村容整洁”的新农村，都离不开林业的保障。现代林业是弘扬生态文明的重要载体。加快发展现代林业，将推动形成与生态相协调的生产生活与消费方式，转移人们对物欲的过分强调与关注，建立人和自然和谐发展和人自身全面发展的文化与氛围。同时，加速发展现代林业，对促进民风淳朴、文化繁荣具有不可忽视的作用。

    民本岳阳的和谐崛起需要岳阳林业加力加速，科学跨越。而面对资源等劣势，岳阳林业想要寻求突破，把握主动，就必须立足市情林情，遵循客观规律，提升发展质态，走有岳阳特色的科学发展之路。

　　一、从认识层面看，要强化忧患意识，正确处理经济发展和生态建设的关系。生态保护和经济扩张的冲突是制约林业发展的关键因素，无序的发展往往以牺牲环境和资源为代价，影响的将是民族的生存和长远的发展。各级党委、政府应牢固立足科学发展观，深刻反思以往的沉痛教训，冷静分析严峻的生态形势，切实增强发展现代林业，建设生态文明的忧患感和责任感，加快改变人主宰世界、征服世界的观念，树立人与自然和谐相处的价值观，既要算经济帐，也要算生态帐，决不能因为追求一时的经济利益而牺牲环境；树立保护后代生存发展权的道德观，既要算现实帐，又要算未来帐，决不能因为眼前利益损害长远利益；树立执政为民的权力观，既要算政绩帐，又要算民生帐，决不能因为一己之私损害公共利益，坚持走“天人合一”的可持续发展之路，实现经济建设与生态建设的协调共进。

　　 二、从政策层面看，要强化机遇意识，正确处理政策扶持和政策引导的关系。集体林权制度改革号称中国“第二次土改”和“绿色革命”，是激活林业生产力的重大机遇，要紧紧抓住改革的机遇，加快放活林业经营。各级党政要集中力量投入，加速推进改革，真正做到明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障受益权，激发造林活力，加快林地流转，打造林业特色，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。在推进配套改革中，要高度重视、切实解决“两站”（基层林业站、木材检查站）人员和生态公益林管护人员的财政供养问题，维护基层林业干部职工的基本权利，杜绝长期阻挠林业健康发展的执法趋利行为，为林业开发营造更好环境。要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，加大向上争资力度。林业作为一项公益性的基础工程，具有投入高、规模大、周期长的特点，需要政府调控干预，其中扩大政府投资是关键所在。当前，生态建设已成为扩大内需，拉动就业的重点，林业主管部门要把握机遇，加强项目论证储备和协调衔接，全力向上争资，着力解决重点工程投入和生态公益林补偿偏低的问题，突破资金瓶颈，拉动社会投入。以学习和实践科学发展观为契机，推动实施绿色GDP核算，加大以森林植被为主体的生态价值核算与生态资产管理力度，使绿色GDP真正成为全面建设小康社会的重要指标，成为衡量干部状态，决定干部任用的重要依据，引导广大干部强化生态意识。

    三、从管理层面看，要强化经营意识，正确处理资源培育和产业开发的关系。要以数量的扩张解决森林供需矛盾。着力抓好重点工程造林、速生丰产林建设和以“三边”（河边、路边、村边）为主的非规划林地造林，抓好冰雪灾害后的补植补造，力争“十一.五”期间完成营造林120万亩，实现森林覆盖率短期内的大幅增长。要以质量的提升保障森林永续利用。一方面要全面推广“测土配方、无节良材、优材更替、创新品牌”营林新理念，提高科技转化率和良种供给率，抓好中幼林抚育和低产林改造，提升营林整体品质。另一方面要加强监督管理。既要重视事前的规划监理，更要注重事后的管护利用。始终突出办案主题，在严格执法、彰显权威中规范林政秩序，严防森林火灾、遏制有害生物，保护森林湿地和野生动植物资源。今年，全市林业部门将以农村宅基地和国土造地为突破点，对占用林地严格落实林业前置审批；以打击盗伐滥伐林木和违规办理砍伐手续为着力点，切实加强资源保护；以坚决制止新上或淘汰耗材高、效益低的木材加工企业为切入点，巩固林业发展成果，确保林业生态安全。要以产业的开发提升森林经营水平。按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的发展思路，因地制宜，加速建设以高效经济林和速生丰产林为主体的第一产业，稳步壮大油茶、楠竹、工业原料林和花卉苗木等四大产业，有序引导林农发展林药、林兔、林菌等林下种养业，不断提高林地产出率和资源利用率。要优势优先，加快建设以龙头引领、集群推进为标志的第二产业，立足优势资源、优势区域和泰格、福湘等优势企业，加大林业招商引资和项目建设力度，引进和培植一批投资规模大、产品档次高、带动能力强的龙头加工企业，全力发展精深加工，精心打造林业品牌，加快形成涵盖林板、林纸、家俱、林食、林药、林化的林业产业集群。要盘活资源，加快建设以森林和湿地旅游为支柱的第三产业，以五大森林公园和东庭湖湿地为重点，加快完善旅游配套设施，提高服务接待水平，灵活发展森林疗养、大自然探险和湿地观鸟等新兴旅游项目，打造特色各异、优势互补的生态旅游精品，构建相互衔接、相互带动的生态旅游圈。

    四、从社会层面看，要强化民本意识，正确处理共建生态和共享生态的关系。林业服务全社会，全社会也应关爱林业，反哺林业。要有序引导全社会参与生态建设，加快义务植树基地化和人性化步伐，引导适龄公民投资投劳，履行义务。目前，市委、市政府强力启动了京珠高速岳阳连接线绿色生态走廊建设，并将其确定为义务植树基地，采取自愿认植和挂牌监督方式，有效解决了基地建设资金投入和后续管护问题。只要形成制度，坚持数年，该项目就一定能打造为展示林业魅力的品牌，宣扬生态文明的窗口。要建立涉林规模企业生态返哺机制，该类企业每年应留成一定比例的资金，由企业建立各自的工业原料林基地，林业部门负责监督落实，保障资源永续利用，增强企业发展后劲。要出台优惠政策，加大林地流转和林业招商力度，鼓励和引导各类社会主体参与林业建设。要高度关注人居生态建设。组织和发动广大群众，全力推进“身边增绿”，不但要让森林上山，而且要让森林进城、上路、入村，积极建设森林城市、森林乡镇、森林村庄和森林校园，在共建共享美好家园中弘扬生态文明，推进生态建设。要坚决维护务林人特别是国有林场干部职工的根本利益。切实保证农民对山林的承包权、处置权和收益权，让生态受保护，让农民得实惠；全力以赴支持国有林场和困难职工挖潜解困。目前我市14个国有林场基础设施建设相当滞后，职工生产生活十分艰难，有的林场路都不通，干部职工月平收入仅有300-400元，必须采取有力措施，加快解决国有林场基础设施和扶贫解困的问题。

   （作者系市林业局党组书记、局长徐石坚）